咸寧市融媒體中心記者?張歡?通訊員?平凡

5月21日，來自全國15個(gè)省份的代表走進(jìn)咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村、向陽湖整治區(qū)等地，實(shí)地觀摩丘陵土地整治的蛻變成果。

曾經(jīng)，這里是“免費(fèi)給三年地租都沒人來”的荒坡地；如今，連片良田綠浪翻滾，大型農(nóng)機(jī)轟鳴穿梭。咸寧，這個(gè)地處幕阜山北麓的丘陵城市，巧用“山上換山下”的辦法，成功盤活了沉睡的土地資源。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲全國全域土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)認(rèn)可、面向全國推廣。

系統(tǒng)“理賬”——

摸清家底，找準(zhǔn)土地整治癥結(jié)

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。管好、用好土地資源，是檢驗(yàn)干部政績(jī)觀的重要標(biāo)尺。咸寧市統(tǒng)籌推進(jìn)土地整合、產(chǎn)業(yè)賦能、長(zhǎng)效管護(hù)，以扎實(shí)舉措守牢耕地紅線。

工作剛啟動(dòng)時(shí)，咸寧沒有急著開工，而是先把“賬”算清。針對(duì)丘陵地區(qū)耕地碎片化、林耕空間錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性難題，當(dāng)?shù)剞饤墶芭哪X袋”立項(xiàng)，依托國土空間“一張圖”，對(duì)土地資源開展全方位、無死角起底排查。

作為“省級(jí)土地整治＋一張圖”改革試點(diǎn)，咸寧整合測(cè)繪規(guī)劃、耕地保護(hù)等自然資源職能，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門，搭建起全市統(tǒng)一的土地?cái)?shù)字化治理平臺(tái)。過去靠經(jīng)驗(yàn)直觀判斷，如今以數(shù)據(jù)精準(zhǔn)研判。

土地整治涉及群眾切身利益。在咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，村民樊某的39畝地常年種泡桐和杉樹，十年總收入不足3000元，效益極低。聽說要搞整治，他心里直打鼓。村干部沒有急著開會(huì)動(dòng)員，而是一次次上門，借著“村灣夜話”的機(jī)會(huì)，和他一筆筆算賬：整治后，土地流轉(zhuǎn)租金每畝每年200元，十年保底收益超過6000元，還不用自己下地干活。通過多次上門溝通宣講政策、核算收益，最終得到了他的理解支持。

截至目前，全市累計(jì)申報(bào)全域土地綜合整治項(xiàng)目20個(gè)，總規(guī)模168萬畝，計(jì)劃總投資118億元；已實(shí)施子項(xiàng)目209個(gè)，完成投資57億元；入庫耕地占補(bǔ)平衡子項(xiàng)目41個(gè)，新增耕地指標(biāo)1.1萬畝，新增糧食產(chǎn)能1100余萬公斤。

分類“銷賬”——

山上換山下，精準(zhǔn)施策提質(zhì)增效

摸清家底后，咸寧開始分類“銷賬”，推動(dòng)土地整治從“基本有解”向“優(yōu)質(zhì)高效”邁進(jìn)。

咸寧創(chuàng)新推行的“山上換山下”模式，是破解丘陵地區(qū)“好地栽了樹、陡坡卻種糧”這一結(jié)構(gòu)性矛盾的妙招。其做法就是，將坡度6度以下的低效殘次林地，整治為連片優(yōu)質(zhì)耕地；把25度以上的陡坡耕地，有序調(diào)整為生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林。通過這一“各歸各位”的空間置換，僅咸安區(qū)已累計(jì)置換耕地1.09萬畝，新增連片耕地1.6萬畝，每畝整治成本僅1200元，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)數(shù)萬元/畝的模式，成功實(shí)現(xiàn)耕地增加、山林提質(zhì)、生態(tài)改善一舉多得。

零散地塊也被重新整合。依托林耕置換騰出的空間，咸寧將把大小不一、細(xì)碎零散的“補(bǔ)丁田”，改造為30至50畝的規(guī)整大田。咸安區(qū)向陽湖2.2萬畝、嘉魚縣官橋2300畝耕地項(xiàng)目，相繼建成“千畝方”“萬畝方”集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

整治后的土地，不僅要種得出糧，還要見得到效益。雙溪橋鎮(zhèn)李沛村把3800畝零散坡地，改造成標(biāo)準(zhǔn)化苧麻種植基地，引來湖北精華紡織集團(tuán)落戶，形成“企業(yè)建基地、集體增收益、農(nóng)戶得實(shí)惠”的發(fā)展模式。向陽湖片區(qū)則與北大荒農(nóng)服集團(tuán)合作，引入智慧農(nóng)業(yè)和“稻蝦輪作”模式，讓昔日荒灘沼澤變成智慧農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“一水兩用、一田雙收”。

長(zhǎng)效“管賬”——

標(biāo)本兼治，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基

土地整治，不是一陣風(fēng)，而是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

咸寧依托全域國土綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)項(xiàng)目全流程管理、社會(huì)資本參與、資金撥付使用等細(xì)則，同步健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)保護(hù)、后期管護(hù)等機(jī)制，防止“重立項(xiàng)輕落地、重建設(shè)輕運(yùn)維”。

同時(shí)，深化國土空間“一張圖”應(yīng)用，將所有整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全流程納入平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。借助大數(shù)據(jù)智能識(shí)別，違法占地、工程偏差、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。

在干部考核上，咸寧把全域土地綜合整治、耕地紅線守護(hù)等工作，納入領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容，用實(shí)績(jī)導(dǎo)向倒逼責(zé)任落實(shí)。

截至今年5月，全市超過一半的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)，14.56萬戶農(nóng)戶從土地整治中受益，為糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村全面振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

短評(píng)：把正確政績(jī)觀寫在土地上

土地整治成效，是檢驗(yàn)地方干部政績(jī)觀的一面鏡子。

咸寧的做法，沒有花哨概念、不搞急功近利的形象工程。面對(duì)丘陵地貌帶來的土地短板，當(dāng)?shù)貓?jiān)持先摸底數(shù)、再解難題、后建長(zhǎng)效，用“理賬、銷賬、管賬”的閉環(huán)，把低效土地一點(diǎn)點(diǎn)盤活。更難得的是，當(dāng)?shù)厥冀K把“地為誰整”放在第一位，讓零散荒地變成連片良田，低效地塊長(zhǎng)出致富產(chǎn)業(yè)，群眾的獲得感就是最好的成績(jī)單。

在丘陵起伏的咸寧，土地的故事還在繼續(xù)。而真正的政績(jī)，早已寫在每一寸被認(rèn)真耕種的土地上。