原標(biāo)題：承包荒山種好樹(shù) 林權(quán)受損無(wú)說(shuō)法（曝光）

響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，承包荒山荒坡植樹(shù)造林，本是利國(guó)利民的好事。但近來(lái)有3位分別來(lái)自黑龍江、山西、河北的讀者來(lái)信或留言反映，自己承包多年的林地突然變成公益林、國(guó)有林地，或被劃進(jìn)不能開(kāi)發(fā)的自然保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致投資無(wú)法收回，權(quán)益受損。對(duì)此，記者分赴三地調(diào)查采訪。

——編 者

黑龍江尚志市：“用材林”被變更成“公益林”

“20多年前，我們承包了荒坡地893.5畝造林，2008年尚志市林業(yè)局頒發(fā)林權(quán)證，載明‘用材林’。我將林地楊樹(shù)出售后，2025年6月才得知，用材林被原尚志市林業(yè)局劃定為一般性公益林了，辦不了采伐證?！?/p>

這是黑龍江尚志市亞布力鎮(zhèn)青山村村民陳喜英等人的來(lái)信。4月1日，記者在亞布力鎮(zhèn)見(jiàn)到了陳喜英。

“當(dāng)年我們4家人為付這8萬(wàn)多承包費(fèi)，可太難了。”陳喜英向記者展示了承包合同。這份簽訂于1999年4月的合同顯示，根據(jù)尚志市委市政府關(guān)于301國(guó)道雪場(chǎng)公路沿線必須退耕封山造林的工作要求，由姜恩雙、姜恩乾、賈代春、陳喜來(lái)（陳喜英弟弟）承包毛子西溝雪場(chǎng)路西側(cè)兩荒坡地管理造林，承包費(fèi)用8.4萬(wàn)元，承包期限30年。

“1999年我們開(kāi)始種樹(shù)，2年多才種完?！标愊灿⒄f(shuō)，“總共種了98000多棵樹(shù)，一棵樹(shù)苗當(dāng)年1.5元，又花了15萬(wàn)左右?！?/p>

2008年尚志市林業(yè)局頒發(fā)的林權(quán)證（編號(hào)：A2300305668）載明，姜恩雙等人承包的林地面積893.5畝，主要樹(shù)種為楊樹(shù)，共98285棵，林種為用材林。同期，在尚志市自然資源局蓋章的林權(quán)檔案（尚林04證字第1100066號(hào)）中，也有一份同樣內(nèi)容的林權(quán)登記申請(qǐng)表，蓋著青山村村委會(huì)、亞布力鎮(zhèn)政府、尚志市林業(yè)局和尚志市政府的4個(gè)公章。

兩份材料，白紙黑字，明確無(wú)疑。然而，2019年，姜恩雙等人將800多畝楊樹(shù)出售。買(mǎi)家在辦理采伐證時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中有大面積公益林，無(wú)法采伐，遂以合同欺詐名義將姜恩雙等人告上了法庭。姜恩雙等人這才發(fā)現(xiàn)自己種的“用材林”不知何時(shí)變成了“公益林”。

林種什么時(shí)候變更了性質(zhì)？在尚志市林草局向姜恩雙等人出具的《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》中載明，2010年12月按照國(guó)家、省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要求，依據(jù)“一、二級(jí)支流兩側(cè)和匯水區(qū)內(nèi)的水土保持林和水源涵養(yǎng)林，生態(tài)脆弱區(qū)”為劃定公益林的原則，將尚林證字（2008）第1100066號(hào)林種劃定為一般公益林，并經(jīng)黑龍江省人民政府批復(fù)。

“2010年變成公益林，怎么沒(méi)人和我們說(shuō)過(guò)？”陳喜英等人去問(wèn)林草局，“尚志市林草局工作人員表示變更經(jīng)過(guò)村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，但村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)他們?！?/p>

陳喜英出示了兩份證明——2025年8月6日亞布力鎮(zhèn)政府蓋章的說(shuō)明，明確“經(jīng)查找亞布力鎮(zhèn)政府林業(yè)檔案沒(méi)有找到關(guān)于姜恩雙、姜恩乾、孫興蘭（陳喜英母親）、賈代春公益林檔案材料”；2025年8月22日青山村村委會(huì)蓋章的證明，明確經(jīng)與時(shí)任村委會(huì)主任邢某求證，邢某說(shuō)其在任期間，“村委會(huì)沒(méi)有收到任何這四戶經(jīng)營(yíng)的林地變更為一般性公益林的相關(guān)材料”。

4月2日，記者跟隨姜恩雙之子姜志軍來(lái)到他們承包的毛子西溝林地。一進(jìn)林區(qū)，就看見(jiàn)幾輛三輪車(chē)?yán)?chē)木頭往外走。“這都是拉柴火的，我們種的楊樹(shù)不讓伐，時(shí)間長(zhǎng)了就死了，有人撿去當(dāng)柴火燒?！苯拒姛o(wú)奈地說(shuō)。

在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到不少楊樹(shù)已腐朽斷裂?！叭斯しN的速生楊，壽命超不過(guò)30年。本想著這批林子伐了，我們?cè)俜N一批樹(shù)?，F(xiàn)在是新樹(shù)沒(méi)法種，老樹(shù)越死越多?！苯拒娬f(shuō)，“如果這是公益林，樹(shù)都死了，還能發(fā)揮啥生態(tài)保護(hù)作用？”

記者追問(wèn)是否有“一、二級(jí)支流”？姜志軍表示沒(méi)有，只有一條小水溝。記者跟隨其來(lái)到水溝前，水流橫截面不過(guò)20厘米，流量非常小。

在記者的見(jiàn)證下，姜志軍等人再次撥通了尚志市林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，詢問(wèn)自家種的林為什么變更為公益林及通過(guò)什么變更程序，對(duì)方不置可否，以正在開(kāi)會(huì)為由，掛斷了電話……

（人民網(wǎng)劉文邦參與采寫(xiě)）

山西陽(yáng)高縣：“荒山荒坡”被判為“國(guó)有林地”

山西大同市陽(yáng)高縣的農(nóng)民王安明來(lái)信，反映他先后兩次承包的近萬(wàn)畝荒山荒坡在不知情的情況下被劃為國(guó)有林地，并被劃入了桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)損失慘重。

3月20日，記者來(lái)到陽(yáng)高縣下深井鄉(xiāng)東水頭村，見(jiàn)到了70歲的王安明與其子王雁軍。

王安明拿出一厚摞書(shū)面材料展示給記者，包括鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)加蓋印章后的荒山荒坡承包合同，村黨支部、村兩委會(huì)議、村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)的會(huì)議記錄。其中2006年簽訂的合同約定：為了有效地治理荒山，改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究同意，將麥早村西南約2000畝荒山承包給王雁軍；承包期30年，承包費(fèi)20萬(wàn)元整；用于種植中草藥、綠化、養(yǎng)殖等。2015年7月簽訂的合同約定：將下深井鄉(xiāng)豐稔山村村東和村西處7155畝的荒山荒坡承包給王安明，承包期限為50年；在前5年之內(nèi)由乙方進(jìn)行種植試驗(yàn)，以經(jīng)濟(jì)林為主。

王安明指著山坡上的道路和樹(shù)木介紹，多年來(lái)他修了將近30公里的路，種植了檸條、文冠果、松樹(shù)、黑枸杞等8000多畝樹(shù)木?！耙还餐度肓松锨f(wàn)元?！彼f(shuō)，這些樹(shù)不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，“像文冠果的果實(shí)可用于榨油，經(jīng)濟(jì)效益可觀?！?/p>

然而，王安明介紹，2017年，他承包的荒山荒坡的土地性質(zhì)突然被改變了，“當(dāng)時(shí)我上山種樹(shù)，林業(yè)局的工作人員上來(lái)阻止我，說(shuō)這是生態(tài)紅線范圍內(nèi)的國(guó)有林地，不能動(dòng)?！?/p>

“明明是我承包的荒山，咋就變成了國(guó)有林地？”王安明不明白，下深井鄉(xiāng)人民政府2016年6月還曾向他出具書(shū)面證明：“王安明承包的豐稔山村7155畝土地，純屬荒山荒坡荒溝，沒(méi)有耕地面積，特此證明。”

縣林業(yè)局工作人員查閱相關(guān)圖示稱，王安明承包的荒山荒坡，已被標(biāo)注為國(guó)有林地和灌木林地。“大同市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元圖及村級(jí)土地衛(wèi)星影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖顯示，我承包的荒山部分被劃了生態(tài)紅線和林地?！蓖醢裁髡f(shuō)。

2020年8月14日，他又接到了桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)來(lái)的責(zé)令停工通知書(shū)：“通知書(shū)明確禁止我在山上做任何事情，包括不能對(duì)山上的樹(shù)木進(jìn)行澆水、施肥、除蟲(chóng)等維護(hù)工作，育苗大棚建到一半也不讓施工了。”

不久，王安明又發(fā)現(xiàn)，他承包的林地，有些被當(dāng)?shù)卣脫Q給其他企業(yè)，還有些變成了耕地，且都辦理了證照，“整個(gè)過(guò)程，沒(méi)有任何單位向我告知說(shuō)明，也沒(méi)給我任何補(bǔ)償。我多次找有關(guān)部門(mén)反映，都沒(méi)得到解決?！?/p>

“找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，他們說(shuō)包給我的就是荒山荒坡，現(xiàn)在他們也管不了?！蓖醢裁髡f(shuō)。

王安明當(dāng)著記者的面，給下深井鄉(xiāng)的自然資源所負(fù)責(zé)人打電話，對(duì)方表示：“你那個(gè)是保護(hù)區(qū)，好像還是核心區(qū)，啥也不能做了。我們下面調(diào)整不了。你遞個(gè)材料，去找找上頭?！?/p>

他又打電話給縣林業(yè)局工作人員。對(duì)方稱：“那是自然資源局劃的，是第三次國(guó)土普查調(diào)查出來(lái)的。不是我們縣里調(diào)查出來(lái)的。”王安明追問(wèn)，“你知道我這原來(lái)是荒山荒坡嗎？”聽(tīng)到這個(gè)問(wèn)題，電話那頭，“哎呀”之后，沉默了5秒說(shuō)，“都是上面調(diào)查下來(lái)的圖斑?！?/p>

“那劃歸為桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)呢？”

“這是省里劃的。”

…………

河北蔚縣：一塊荒坡地竟有兩份“林權(quán)證”

“我是蔚縣惠農(nóng)商貿(mào)有限公司法人李權(quán)和，2015年我公司與永寧寨村村委會(huì)簽訂合同，承包柏樹(shù)鄉(xiāng)永寧寨村荒山荒坡植樹(shù)造林，2016年小五臺(tái)山管理處說(shuō)我公司承包的荒山荒坡是他們的，我們種好的樹(shù)不讓后續(xù)管理……”這是李權(quán)和在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的留言。

3月18日，記者來(lái)到河北張家口市蔚縣永寧寨村，見(jiàn)到了李權(quán)和。李權(quán)和介紹，2015年3月30日，永寧寨村村委會(huì)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)同意，將該處“荒山、荒坡”，以5萬(wàn)元的價(jià)格，流轉(zhuǎn)承包給蔚縣惠農(nóng)商貿(mào)有限公司從事林業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2015年5月12日，蔚縣林業(yè)局為蔚縣惠農(nóng)商貿(mào)有限公司頒發(fā)了林權(quán)證（蔚林證字2015第000005號(hào)）。林權(quán)證載明，承包面積9300畝，東至綿羊峪西坡根、南至永寧寨與李家堡村界、西至黑溝、北至坡頭，使用期限30年。

簽訂合同后，惠農(nóng)商貿(mào)有限公司開(kāi)始修建管護(hù)道路，2015年栽下側(cè)柏2.1萬(wàn)株，完成造林面積1000畝。為此，該公司造林事跡還被當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府作為典型宣傳報(bào)道。2016年，該公司又栽植油松、果樹(shù)、灌木20余萬(wàn)棵，整理梯田500余畝，完成造林面積2000余畝。

然而，就在2016年1月，原河北省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整情況的公示》。公示中，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的邊界修正進(jìn)行了說(shuō)明：保護(hù)區(qū)在建設(shè)初期，由于早期管理、技術(shù)的限制，保護(hù)區(qū)邊界圖沒(méi)有完全按照保護(hù)區(qū)權(quán)屬范圍落實(shí)到現(xiàn)地，造成部分實(shí)際擁有權(quán)屬的區(qū)域被劃在保護(hù)區(qū)范圍外。根據(jù)該說(shuō)明，永寧寨村屬于保護(hù)區(qū)實(shí)際擁有權(quán)屬而被劃在范圍外的區(qū)域。

這份引發(fā)后續(xù)爭(zhēng)議的公示發(fā)布在原河北省環(huán)境保護(hù)廳互聯(lián)網(wǎng)公眾網(wǎng)站，公示期為2016年1月30日至2月8日，其中包含周六日、除夕和大年初一等4天的假期。

“誰(shuí)大過(guò)年的看政府網(wǎng)站？”永寧寨村黨支部書(shū)記李清泉說(shuō)，當(dāng)時(shí)村里沒(méi)人看到。

據(jù)此，小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局以侵占自然保護(hù)區(qū)林地向惠農(nóng)商貿(mào)有限公司發(fā)布停工通知，李權(quán)和才得知，這塊地還有另外一份“林權(quán)證”。原來(lái)，永寧寨村部分村民1984年獲得縣政府頒發(fā)的林地使用執(zhí)照、林木所有證。而1989年4月金河口管理區(qū)（小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)下屬單位）也辦理了“林木所有權(quán)證”，編號(hào)為NO.095923號(hào)，林權(quán)面積5077.5畝，與永寧寨村村民所持執(zhí)照地界大部分重合。2002年，蔚縣林業(yè)局又為其更換了編號(hào)為C1300002878蔚林證字（2002）第00078號(hào)林權(quán)證。

“一地”怎能發(fā)“兩證”？2016年7月1日，永寧寨村村委會(huì)以蔚縣人民政府2002年1月28日給河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局頒發(fā)了林權(quán)證的行政行為，侵犯了該村利益為由，將蔚縣人民政府告上法庭。當(dāng)年9月蔚縣人民法院公開(kāi)審理此案，11月作出判決，認(rèn)定蔚縣人民政府核發(fā)編號(hào)：C1300002878蔚林證字（2002）第00078號(hào)林權(quán)證的行政行為違法。

然而，判決沒(méi)有解決爭(zhēng)議，并沒(méi)有哪一方林權(quán)證被收回作廢。

“一地兩證害苦了我們，投資這么多錢(qián)，難不成都打水漂？保護(hù)區(qū)說(shuō)我們破壞生態(tài)，他們修棧道、酒店不算破壞生態(tài)，我們種樹(shù)怎么就破壞了生態(tài)？”李權(quán)和表示。

（人民網(wǎng)記者祝龍超參與采寫(xiě)）