一次去基層調(diào)研，一名企業(yè)主講了這樣一件事。

十幾年前，他辦企業(yè)登記，材料齊備，窗口工作人員卻說“領(lǐng)導(dǎo)不在”。托人打聽，原來是要“意思意思”。幾經(jīng)周折，一個月才辦下來。

前不久，他又去辦業(yè)務(wù)。取號、遞材料、審核，全程20分鐘。雖然早知不會碰到以前的情況，但親身經(jīng)歷這種便捷與高效，還是感嘆“變得好”。

變的是什么？潛規(guī)則退下去了，明規(guī)矩立起來了。也應(yīng)看到，盡管此消彼長勢成，但還未到鳴金收兵時刻，尚需乘勝追擊。

潛規(guī)則之所以頑固，因為它藏得深。

“你不跟這幫人搞關(guān)系，不送點什么，你也做不了這些生意?！痹诤槎Y和的腐敗查處中，涉案商人如此交代“生意經(jīng)”。明明不具備競標(biāo)資格，卻通過“圍獵”拿下國企改制項目。曾經(jīng)，躲在臺下的交易，讓公平競爭被潛規(guī)則架空。

如今，招投標(biāo)全流程電子化，有智慧系統(tǒng)的監(jiān)管，圍標(biāo)串標(biāo)越來越難；權(quán)力清單上網(wǎng)公開，暗箱操作不易施展；政務(wù)服務(wù)“好差評”，讓吃拿卡要丟了“底氣”。破除“藏得深”，就是要制度上墻落地、流程公開透明，讓明規(guī)矩立得住、潛規(guī)則“見光死”。

潛規(guī)則之所以難除，還因為它在一定范圍內(nèi)“約定俗成”。

“能力不如關(guān)系”“明知不對，又怕吃虧”“水至清則無魚”……這些錯誤觀念，為潛規(guī)則提供了土壤。有人看不慣“走后門”，自己辦事卻托人找關(guān)系；有人抱怨不公，自己卻琢磨弄點特權(quán)。當(dāng)潛規(guī)則形成氣候，想置身局外，挺難。

再難也要破。中央八項規(guī)定實施后，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新；藥品集采之后，醫(yī)院回扣現(xiàn)象明顯減少；線上放號以來，“黃?！倍谔枎缀跸?。正是因為制度帶電、改革發(fā)力、技術(shù)賦能，整治一塊、凈化一片，推動風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，讓潛規(guī)則沒有生存空間。

當(dāng)然，畢其功于一役不現(xiàn)實。破除扭曲的“約定俗成”，關(guān)鍵在抓常、抓長，直至“大家都這樣”不再是借口，人情世故成不了擋箭牌，一以貫之才能移風(fēng)易俗。

潛規(guī)則之所以有市場，歸根到底因為它“管過用”。

曾經(jīng)，招拍掛程序齊全，陪標(biāo)可暗度陳倉；擇校有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，遞條子仍時有發(fā)生；項目評審公開透明，打招呼在暗中運(yùn)作。從中可以看到，潛規(guī)則管用，就在于利益結(jié)盟的圈子搭橋，投桃報李的法子疏通，逃出籠子的權(quán)力開路。

這說明，只要明規(guī)矩模糊粗放、執(zhí)行過軟，制度就留有后門，潛規(guī)則定會登堂入室。怎么辦？抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把制度籠子扎緊扎密扎牢，以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單全面建立，到企業(yè)入門檢查“掃碼留痕”；從審批服務(wù)“一件事一次辦”，到基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”……當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)“照規(guī)矩辦”比“找熟人辦”更快更公平，當(dāng)干部發(fā)現(xiàn)“按程序來”比“打招呼”更省心更安全，規(guī)則的信心、法治的信仰便會更加牢固，潛規(guī)則就會失去土壤、失去通道、失去市場。

潛規(guī)則是暗流，明規(guī)矩是堤壩。堤壩越堅固，暗流越式微。

原標(biāo)題：立明規(guī)矩，破潛規(guī)則（人民論壇）