原標題：提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·學習《習近平經濟文選》第一卷專家談）

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，在《習近平經濟文選》第一卷中的多篇著作中作出深刻論述。比如，《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出：“國有企業(yè)是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量”；《堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大》指出：“我國國有企業(yè)為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著！功不可沒”；等等。習近平總書記前不久對中央企業(yè)工作作出重要指示，強調“要立足實體經濟，強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，需要推動國有企業(yè)進一步強化使命擔當，繼續(xù)提升創(chuàng)新能力，在實現高水平科技自立自強方面發(fā)揮更大作用。

提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力的豐富內涵和重要意義

習近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》中指出：“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術的‘策源地’、現代產業(yè)鏈的‘鏈長’”；在對中央企業(yè)工作作出的重要指示中強調：“新征程上，中央企業(yè)要充分認識肩負的職責使命，更好服務黨和國家工作大局，服務經濟社會高質量發(fā)展，服務保障和改善民生，勇擔社會責任，為中國式現代化建設貢獻更大力量”。這些重要論述明確了新時代國有企業(yè)的功能定位，為提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力指明了方向。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。一般來看，企業(yè)創(chuàng)新能力是指企業(yè)系統(tǒng)性完成創(chuàng)新活動的能力和水平，涵蓋創(chuàng)新戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新資源擁有與掌控、創(chuàng)新資源配置與利用、創(chuàng)新成果獲取等創(chuàng)新各環(huán)節(jié)各階段所體現出來的效能與效率。從廣義上說，企業(yè)創(chuàng)新能力不僅包括技術創(chuàng)新能力，還包括非技術創(chuàng)新能力，如產品創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)新能力、組織創(chuàng)新能力、商業(yè)模式創(chuàng)新能力等；從狹義上說，企業(yè)創(chuàng)新能力專指企業(yè)科技創(chuàng)新能力，是企業(yè)從知識生產到知識管理、應用與創(chuàng)新，從科學創(chuàng)新到技術創(chuàng)新再到科技成果轉化，以科技創(chuàng)新促進產品、產業(yè)創(chuàng)新，以及有效吸收、掌握和改進現有技術并創(chuàng)造新技術、新產品的能力。我國國有企業(yè)是國家的企業(yè)、人民的企業(yè)。國有企業(yè)創(chuàng)新能力，既包括狹義上的科技創(chuàng)新能力，也包含廣義上的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等能力在內的綜合創(chuàng)新能力，是國有企業(yè)促進與支持其創(chuàng)新戰(zhàn)略實現的多維度的、復雜的系統(tǒng)能力。

從國際比較來看，西方資本主義國家也有國有企業(yè)，但它們大多只承擔彌補市場失靈功能，總體上并非國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是國民經濟的“壓艙石”、科技創(chuàng)新的“國家隊”、產業(yè)發(fā)展的“領頭羊”、維護安全的“主力軍”，在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著骨干和支柱作用。我國國有企業(yè)創(chuàng)新，既是增強核心功能、提升核心競爭力、建設世界一流企業(yè)的題中應有之義，也是增強國家創(chuàng)新體系整體效能、推動高質量發(fā)展的內在要求，直接關系社會主義基本經濟制度的優(yōu)越性能否充分發(fā)揮與體現，關系我國社會主義制度的生命力與中國式現代化建設的順利推進。

從宏觀層面看，當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，大國競爭與博弈日益激烈。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，迫切需要抓住機遇，加快實現高水平科技自立自強、發(fā)展新質生產力，把國際競爭主動權牢牢掌握在自己手中。作為我國重要的科技創(chuàng)新主體和國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，國有企業(yè)創(chuàng)新對于提升國家創(chuàng)新體系整體效能、全面增強自主創(chuàng)新能力具有重大意義，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。特別是在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加強關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，能夠提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，同時為國民經濟發(fā)展開拓更大空間、提供安全保障。

從中觀層面看，國有企業(yè)在我國制造業(yè)和實體經濟中占有較高比重，在裝備制造業(yè)、能源化工等領域具有重要地位。國有企業(yè)的創(chuàng)新能力在一定程度上決定了制造業(yè)與實體經濟發(fā)展的基礎和水平。當前，我國正在加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，既要逆勢而上，在短板領域加快突破，又要順勢而為，在優(yōu)勢領域做大做強。提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，既可以通過突破行業(yè)共性技術，帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，也能夠助力推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，加快建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基。

從微觀層面看，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心驅動力，能夠提升企業(yè)的市場競爭力和適應能力。世界一流企業(yè)大都具有較強的創(chuàng)新能力、較高的創(chuàng)新水平。新時代新征程，創(chuàng)新是國有企業(yè)更好承擔職責使命的重要前提，也能夠為提升國有企業(yè)競爭力、控制力、影響力和抗風險能力提供關鍵支撐。堅持以改革促創(chuàng)新，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題，才能增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，加快建設世界一流企業(yè)，真正實現質量變革、效率變革、動力變革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。

“十四五”時期我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升

習近平總書記在《堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大》中要求“把國有企業(yè)建設好”，在《加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展》中指出“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”?！笆奈濉睍r期，我國深化國資國企改革，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，國資國企以釘釘子精神扎實推進科技創(chuàng)新工作，加大研發(fā)投入、優(yōu)化戰(zhàn)略布局、構建良好創(chuàng)新生態(tài)，并通過奮力打造原創(chuàng)技術策源地、組建創(chuàng)新聯合體、深化轉制科研院所改革、探索職務科技成果賦權改革試點等舉措，顯著增強了自身創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)新能力明顯提升。

在研發(fā)投入規(guī)模上，國有企業(yè)在“十四五”時期研發(fā)投入持續(xù)增長，為科技創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的資源保障。中央企業(yè)研發(fā)投入已連續(xù)多年突破萬億元大關，2025年達到1.1萬億元；地方國有企業(yè)也同步加大研發(fā)投入，形成“中央引領、地方協同”的創(chuàng)新投入格局。值得指出的是，在經濟下行壓力較大的情況下，國有企業(yè)研發(fā)投入仍保持穩(wěn)定增長，為科技創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的資源保障。在研發(fā)資源配置上，國有企業(yè)始終緊扣國家戰(zhàn)略需求，研發(fā)資源配置持續(xù)向關鍵核心技術與戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜?！笆奈濉睍r期，國有企業(yè)在新興產業(yè)布局上從點狀探索進入規(guī)?；七M階段，為我國培育新質生產力、推動產業(yè)結構轉型升級奠定了重要基礎。2025年，中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資達2.5萬億元，占投資總額的比重達到41.8%。

從成果來看，國有企業(yè)既研發(fā)形成一批原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”技術，也打造出一批大國重器、形成一批重大工程等標志性成果，進一步彰顯了在國民經濟和社會發(fā)展中的“頂梁柱”與“壓艙石”作用。在高端裝備制造領域，我國高鐵不僅實現運營速度全球領先，更在安全性、舒適性與運營可靠性上形成綜合優(yōu)勢；在航空領域，國產大飛機投入商業(yè)運營，標志著我國在大型客機自主研發(fā)這一戰(zhàn)略性技術領域實現突破；在能源與戰(zhàn)略資源領域，重型燃機研發(fā)成功打破國外技術壟斷，為能源結構轉型提供關鍵裝備支撐；在信息技術與量子科技領域，我國量子計算機研發(fā)取得重要進展，為前沿技術突破積累了核心競爭力。

我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，并展現出鮮明特點和優(yōu)勢。比如，國有企業(yè)創(chuàng)新主要體現為自主創(chuàng)新，尤其是在重大科技攻關、突破“卡脖子”技術、大體量大投入工程創(chuàng)新、體系化創(chuàng)新等方面，國有企業(yè)的創(chuàng)新能力都較強。又如，國有企業(yè)創(chuàng)新具有戰(zhàn)略性、公益性等特點，在國防科技、重大基礎設施、關鍵核心技術等涉及國家戰(zhàn)略安全的領域承擔著重大科技創(chuàng)新使命，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體。許多周期長、風險大的基礎性研發(fā)，許多國防科技工業(yè)的重大項目，都是國有企業(yè)扛起來的。再如，不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同層級的國有企業(yè)因其定位、功能不同，形成了差異化的創(chuàng)新能力。高端制造、新能源、半導體、航空航天等領域的國有企業(yè)具有較強的關鍵核心技術攻堅突破能力，能源、石油石化、礦業(yè)、基建工程等領域的國有企業(yè)展現了強大的工程創(chuàng)新能力。這意味著評價國有企業(yè)創(chuàng)新能力應根據實際情況分層分類進行，既不能僅僅依靠專利數據和新產品銷售收入等量化指標，也不能泛泛而論，把不同層次、不同類型的國有企業(yè)創(chuàng)新能力與表現混為一談。

同時要看到，民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中同樣發(fā)揮著重要作用。近年來，黨和國家高度關注民營企業(yè)科技創(chuàng)新，出臺一系列政策措施促進民營企業(yè)健康發(fā)展、高質量發(fā)展，為民營企業(yè)在關鍵核心技術領域不斷突破，發(fā)揮在培育新質生產力、推動產業(yè)升級中的重要作用營造了良好環(huán)境。在實踐中，民營企業(yè)創(chuàng)新更聚焦市場需求，產業(yè)化效率與市場響應速度優(yōu)勢顯著。推動國有企業(yè)和民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中優(yōu)勢互補、相互促進，有利于形成合力，共同提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

“十五五”時期多措并舉推動國有企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升

習近平總書記在《中國式現代化要靠科技現代化作支撐》中指出，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合“關鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。黨的二十屆四中全會《建議》提出“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”并作出重要部署，要求“增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力”。提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，是鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補齊補強短板弱項的必然要求。當前，與實現高水平科技自立自強和高質量發(fā)展的要求相比，與世界一流企業(yè)相比，我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力還存在一些不足。比如，原始創(chuàng)新能力相對比較薄弱，“從0到1”的顛覆性技術創(chuàng)新、關鍵核心技術與行業(yè)共性技術突破能力有待進一步提高，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合程度有待進一步加深，等等。解決這些問題，要把黨的二十屆四中全會《建議》決策部署落到實處，進一步深化國資國企改革，提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產業(yè)引領和安全支撐等方面的重要作用，持續(xù)增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。

持續(xù)強化使命擔當?，F在距離2035年建成科技強國目標只有不到10年時間，必須進一步增強責任感、使命感、緊迫感，堅持“四個面向”，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快實現高水平科技自立自強。國有企業(yè)只有持續(xù)強化科技創(chuàng)新主體地位和作為國家戰(zhàn)略科技力量的使命擔當，不斷增強創(chuàng)新自信，才能在攻堅克難中追求卓越，為推進中國式現代化作出更大貢獻。為此，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，鼓勵不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭，鼓勵國有企業(yè)更好“走出去”，在與全球跨國公司同臺競技中提升實力；聚焦深化國資國企改革，破解體制機制障礙，完善國資國企監(jiān)督管理體制機制特別是企業(yè)經營管理者選拔任用與考核激勵機制，構建科學合理的企業(yè)激勵創(chuàng)新制度框架；大力弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神等，弘揚新時代科學家精神和企業(yè)家精神，自力更生，勇攀高峰。

進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，離不開進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，做好各類配套和服務保障，更好把國有企業(yè)的優(yōu)勢和特點有效轉化為創(chuàng)新成效。為此，要推動大型國有企業(yè)主動發(fā)揮支撐引領作用，加強企業(yè)主導的產學研深度融合；完善要素共投、利益共享、風險共擔機制，推動產業(yè)鏈上中下游企業(yè)協同創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新的活力動力；健全中國特色國有企業(yè)現代公司治理，加快組織形態(tài)變革，提升科學管理水平，提升企業(yè)決策和運營效率；加快共性技術平臺建設，加大資源投入；優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)，深化國際創(chuàng)新合作；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建立創(chuàng)新容錯機制，完善人才評價體系。

加強基礎研發(fā)投入。基礎研究是科技創(chuàng)新的“源頭活水”。國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，應大力布局并開展戰(zhàn)略性基礎研究、需求牽引的基礎研究和自由探索的基礎研究。為此，要完善基礎研究多元化投入機制，提高基礎研究投入占比，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，建好全國重點實驗室，緊盯未來必爭領域，深入推進原創(chuàng)技術策源地建設。同時，推動國有企業(yè)與高校、科研院所共建基礎研究聯合實驗室，明確成果歸屬與利益分配，有效激發(fā)各方積極性，集中力量攻克一批輻射性、全局性、戰(zhàn)略性技術，產出一批原創(chuàng)性、引領性重大科技成果，既解決尖端成果受制于人的問題，也為實現人民美好生活需要貢獻更多原創(chuàng)性科技成果。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。關鍵核心技術、“卡脖子”技術和行業(yè)共性技術等的攻克，難度大、投入高、周期長，既要發(fā)揮有效市場作用，使市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，又要發(fā)揮有為政府作用，整合分散的創(chuàng)新資源，大幅提升創(chuàng)新效率。從國際比較來看，包括我國在內的一些國家之所以能夠引領全球突破性技術創(chuàng)新、新興產業(yè)發(fā)展等，得益于從國家層面提供了更加符合科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制和政策環(huán)境，其中舉國體制是一種重要模式。當前，要進一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，積極承擔國家重點研發(fā)計劃、重大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關任務，強化項目、基地、人才、資金一體化配置，推動國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的重要主體。建立多元化資金投入機制，提升原創(chuàng)技術研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，鼓勵國有企業(yè)開展高風險、高價值基礎研究。

促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合?？萍紕?chuàng)新是產業(yè)升級的核心動力，產業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供廣闊應用場景和市場空間，兩者深度融合不僅能夠有效提升產業(yè)競爭力，還能夠有力促進經濟結構優(yōu)化和升級，推動高質量發(fā)展。為此，要完善科技成果轉化政策體系，推動建立職務科技成果資產單列管理制度，建立科學規(guī)范的科技成果評價、保護和管理機制。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加快科技成果產業(yè)化。進一步提高創(chuàng)新資源配置效率，促進創(chuàng)新要素合理流動，充分發(fā)揮場景優(yōu)勢、數據優(yōu)勢，加大應用場景建設和開發(fā)開放力度。建立完善國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理辦法，保障國有企業(yè)能夠圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷增強發(fā)展新動能。

（作者為遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

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